解析能源暴利稅、油電短缺及價格雙漲
文 / 周治邦
西方國家是否真能落實能源正義
受惠能源價格飆漲，包括沙烏地阿拉伯國家石油公司在內的全球能源巨擘2022年獲利創下紀錄，引發各界矚目與抨擊。因此，歐盟從去年九月即開始擬定對策，將可能以課徵暴利稅的方式落實能源正義。
年初，在瑞士參加世界經濟論壇的沙烏地阿拉伯國家石油公司執行長納瑟表示，在全球原油需求大於供給的情況下，透過課徵暴利稅（windfall tax）來施壓石油公司，恐抑制脫碳投資。這個說法是否可信？本文將以學理並參照過去課徵暴利稅的實務經驗來檢驗。
能源價格攀升 西方國家擬課徵暴利稅
對下列兩類廠商課徵暴利稅：一是針對因石油及天然氣價格高漲，而獲利的能源生產商；二是針對使用較廉價的投入成本來發電的電力供應商，例如：風力、太陽光及核能。
就對能源商的課稅而言，是擬對2022年的油價，較2019至2021年三年間的平均油價，超出20％以上的部分，課徵三分之一的利潤稅。由於2020年油價低迷，甚至該年4月一度出現負油價，因而能源商將承擔沈重稅負。而這也導致美國能源巨頭埃克森美孚公司，在去年12月向法院遞狀，要求禁止歐盟這項課稅。
對電力供應商的課稅則是擬對電價超過每百萬瓦／小時的某個數值（例如：180）的部分課稅。歐盟的電力批發市場是以「pay-as-clear」模式運作，也就是當所有種類的能源，包括天然氣、風力、太陽、核能等，一起進入市場拍賣，但參與者最終都能以最高的那個價格賣出。因此，雖然目前採天然氣的發電量僅佔歐盟總發電量的四分之一，但因成本最高，而決定了最終的電價。
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歐盟的決策是基於下列兩個信念：首先從「暴利」的英文字義解讀，它代表廠商的獲利是從天而降。而這些獲利源自許多消費者承受從天而降的災難，故政府可扮演重新分配所得的功能，進而對廠商的暴利課稅，並將稅收移轉給受損的消費者。其次，目前高油價源自俄烏戰爭的一次性事件，未來不太可能重演，因此不會影響廠商的投資誘因。
