蘇下陳上陳建仁內閣的新展望

陳建維2023 年 3 月 16 日

文 / 陳建維

「溫暖內閣」如何帶領台灣走出經濟困局

蘇院長時代正式結束，接任的陳建仁相對形象良好，但面臨民進黨近期諸多爭議及執政包袱，「溫暖內閣」如何先從經濟面著手，讓民眾重拾幸福感，是民進黨再起的重要關鍵。

自九合一大選民進黨慘敗，矛頭全指向時任行政院長蘇貞昌。幾經溝通，民進黨最終拍板由曾任副總統的陳建仁與卸任桃園市長鄭文燦分別接任行政院正、副院長，組成「溫暖內閣」團隊，希望能挽回綠營逐漸失去的民心，同時也為現任副總統、新任民進黨主席賴清德重整黨政組織及團隊，邁向2024大選之路。

惟陳內閣雖號稱溫暖，但要解決的不只是民眾觀感，更重要的是在世界通膨嚴重、經濟成長可能趨緩下，如何帶領台灣走出可能的經濟困境及解決國內面臨的各項挑戰，才是新團隊的首要目標。

國內經濟成長趨緩通膨持續上升

根據主計總處於日公布的2023年1月消費者物價指數（CPI）年增率為3.04％，不僅高於2022年全年平均的2.95％，更創下半年新高，且這已是台灣連續第18個月超過2％的通膨警戒線，顯示國內仍面臨龐大的通貨膨脹壓力，且有越來越嚴重的趨勢。

另一方面，主計總處1月份也公布2022年GDP概估指出受出口衰退影響，2022年第4季經濟成長遠低於預期，由1.52％轉為-0.86％、終結26季正成長，為2008年金融海嘯後最大負值，也連帶使2022全年經濟成長率降為2.43％，不僅創6年來最低，更悲觀的是2023年經濟成長也可能都無法保3％。

經濟成長停滯加上通膨，民眾的實質剝削感將更加嚴重，光是走進市場，高居不下的蛋價已讓市井小民罵聲連連，而根據中華徵信所（CRIF）最新發表的報告也指出目前台灣CPI及WPI（躉售物價指數）嚴重背離，可能出現物價再次補漲。如何有效推升經濟動能同時平抑民生物價，當是陳內閣最重要的第一課題。

能源發展持續失衡台電瀕臨破產邊緣

受到烏俄戰爭影響，普遍性的國際能源危機席捲全球。根據統計，台電公司2022年的發電燃料成本，竟由前一年2021年的新台幣2924億元，翻倍暴增為6163億元，造成台電虧損達2675億元，占其資本額4千億元的65％。為了拯救台電，經濟部先於2023年編列1500億元的「穩定供電建設方案」認列台電新增私募股，再於年初決定由部分超徵稅收補貼電價。

但這些都是杯水車薪、治標不治本，面臨持續高漲的煤炭及天然氣，台電的發電成本勢必再度墊高，最直接的方法當然是調漲電價，但電價上漲勢必帶動基礎民生物價攀升，已成為政府兩難。

會走到如此困境，當然與失衡的能源政策有關，蔡政府一心推動「2025非核家園」，原計畫於2025年達到由綠電20％、燃煤30％、天然氣50％占比的發電目標，惟政府已於去年下修綠電目標為15.27％。雖然台電有信心今年的綠電占比突破10％，但不足的部分目前仍規劃由天然氣補上。

然而不管是桃園三接、基隆四接，都面臨進度延宕的不確定性，就算天然氣補上，也要面臨發電成本持續高漲。現今失衡的能源政策不僅救不了台電，未來恐面臨到能源短缺，如何挽救台電及台灣的能源危機，避免債留子孫，是新內閣必須加速處理的問題。