五二○後新內閣的挑戰與展望
文/陳建維
隨著五二○即將到來，新任總統賴清德宣布將由卓榮泰、鄭麗君組成「卓鄭配」後，陸續公布新內閣相關閣員。選前主打「民主大聯盟」的賴清德在人事布局上也嘗試以不分黨派、用人唯才的方式，希望給予民眾耳目一新的觀感。屬於賴團隊的挑戰，正要開始。
大師兄再次上陣！就在外界還以派系平衡的角度臆測新任總統賴清德的人事布局時，身為「民進黨大師兄」的卓榮泰已扛下重任、蓄勢待發。從政歷練完整、人緣極佳的卓榮泰向來是民進黨內最重要的潤滑劑及救援投手，不管是在二○○八年促成總統初選分裂的謝長廷、蘇貞昌兩人組成「長昌配」，抑或二○一八年於民進黨地方選舉大敗時出面救火，卓榮泰無疑是現階段各派系都能信服的安全牌，如何對內平衡及團結派系共識，對外處理好朝小野大的國會變局乃至於施政重拾民心，都考驗著卓榮泰的政治智慧。
起用心腹力求政務穩定 首要解決內政難題
從目前公布的內閣成員來看，不管是「台南幫」或是「讀書會」成員，都是長期與賴清德一起並肩的夥伴，這種「內舉不避親」的用人邏輯，正是賴清德力求政務穩定的最佳展現。
然而新內閣的上路，馬上就面臨幾大內政議題考驗。首先當然是近年來沸沸揚揚的能源議題，歷經桃園的跳電、限電危機，台灣是否缺電再次受到民眾關注，電力的穩定對於科技、經濟的發展至關重要，要打造台灣成為AI智能中心，穩固的電力供應必不可少。
其次是始終無法解決的勞保、健保破產問題，政府從二○二○年就編列預算撥補勞保，累計已達二六七○億，但勞保仍預計在二○二八破產，賴政府必須拿出有效改革方案，才不會讓勞保在其手上終結。健保雖然已開始終結赤字，但如何減少醫療資源浪費及藥價黑洞的問題，仍是新政府的當務之急。其他諸如少子化、低薪、高房價、物價上漲、高齡長照、交通亂象等民眾最關心的議題，也有待新政府提出解決方案。若未能妥善處理，本就少數票勝選總統的賴清德將面臨更大壓力，恐怕還沒撐到二○二八年大選，民進黨就將在二○二六年再度受到選民教訓，不可不慎。
朝小野大立院惡鬥 政策預算備受考驗
卓內閣上任後，首要面對的挑戰自然是朝小野大的立法院議事攻防，過去蔡英文政府在完全執政的助力下，政策推動順風順水，更提出了包括流域綜合治理計畫第三期、四期的「前瞻基礎建設」、「新式戰機採購計畫」、「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算」（含原預算及四次追加）、「海空戰力提升計畫」、「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果」等十三項，總額高達兩兆四千九百六十七億元的特別預算。未來賴清德想要比照蔡英文動輒提出特別預算，必遭藍白阻擋，甚至連中央政府年度總預算案都有可能回到陳水扁執政時期常常未能通過或僅能動用經常門預算的窘境，對賴政府的施政產生莫大制肘。
過去在扁政府時代，尚有「公道伯」前立法院長王金平擔任協商角色、調和鼎鼐，但如今的韓國瑜卻一改過去其他院長作風，一切以議事規範為準，讓民進黨的發揮空間又更壓縮。原本可尋求合作的民眾黨，也因民進黨總召柯建銘不斷與黃國昌針鋒相對，綠白雙方已無對話可能，民眾黨寧願在重大議題做壁上觀也不投票，讓民進黨更難發揮，這也將是卓榮泰首要處理的立院僵局。
國安外交蔡規賴隨 美中爭霸加劇兩岸變局
對賴清德來說新政府上任後，最棘手也是最困難的問題當屬美中及兩岸關係。從這次大選結果來看，民眾對賴清德的美中關係及兩岸路線並不放心，故在國安、外交、兩岸的人事佈局上更需謹慎，卻沒想到本屬總統主要職權的首長人選，竟是由即將卸任的蔡英文總統在接待紐西蘭國會議員時「脫口而出」，而從人員安排來看，不管是將回任國安會秘書長的吳釗燮、國防部長顧立雄及預計留任的國安局長蔡明彥，都是蔡英文相當倚重的國安幕僚，而分別接任外交部長、陸委會主委的林佳龍與邱垂正，也都受到蔡英文十分信任。
雖說在此之前蔡賴兩人已有針對國安佈局以穩固為主的共識，但由蔡英文脫稿宣布，仍讓外界質疑她是否將繼續垂簾聽政。而持續受到重用的吳釗燮、顧立雄及蔡明彥三人雖然是蔡英文的親信，但他們任內一者斷交八國、二者毫無國防經歷及背景、三者放任大選期間假消息橫行，他們是否真能繼續扛起如此重任做出正確決策及應對方式，實在令人懷疑。
賴清德確定當選後，美國總統拜登（Joe Biden）面對記者訪問，第一時間僅簡短回應「美國不支持台灣獨立」，顯見美國對於賴清德的台獨立場存有疑慮。大選結束後，美國政府遵循往例，由前國家安全顧問海德里（Stephen Hadley）、前美國國務院副國務卿史坦柏格（James Steinberg）率團訪台，史坦柏格更在致詞中再度強調美國「堅持以和平方式解決兩岸議題，重視對話的重要性及避免任何單方面改變現狀的行為」。此發言也似在暗示賴清德絕不可嘗試推動台獨。
在兩岸關係的部分，依據今年兩會期間，中國大陸國家主席習近平在出席政協聯組會時，強調要「壯大反獨促統力量，共同推進祖國和平統一進程」，外交部長王毅在人大記者會上也表示「絕不允許台灣從祖國分裂出去，誰搞台獨必遭清算，誰縱容台獨必引火燒身」，顯見中國大陸對於賴清德的台獨立場亦是時刻關注。在相對溫和且「知中」的新任陸委會主委邱垂正、過去與陸方頗有交流的海基會董事長鄭文燦上任後，能否在金門撞船事件、陸方啟用M503銜接航線的緊繃局勢下，營造較為和緩的兩岸關係，都考驗著新任內閣的溝通智慧。
美中兩國領導人雖在去年十一月會面，兩人並在四月初實現了定期保持通話的約定，顯見中美兩方都不願意走向極端衝突，但在核心利益上卻是寸土不讓，如何處理好美、中、台之間的大三角平衡，將是賴清德任內最重要的議題。
