文/陳建維
賴卓體系正式上路！五二〇當天，新任正副總統賴清德、蕭美琴風光上任，最重要的行政院長由卓榮泰接棒努力，為了擺脫「雙少數政府」的困境並儘快重拾民心，賴政府將民眾最關心的打詐視為首要施政目標，其中數位經濟防詐更是重中之重。而本文將從各個面向來探討目前全球最火熱的短影音軟件TikTok，並分析其落地納管之必要性。
根據國際知名網路流量及效能分析網站SimilarWeb截至二〇二四年五月份統計， 全球前五大社群網路媒體平台為Facebook、Instagram、Twitter、Whatsapp、TikTok，其中發跡於中國大陸的TikTok（抖音）因為其「短影音」與「演算法」的特性，在短時間內迅速竄紅，但基於上述兩個特性及使用者資料收集，衍生「誰決定推播影片給使用者」、「誰可以指揮以及使用用戶資料」等兩個問題，擔心對使用者造成極大影響，各國已開始重視其對於個人隱私以及國安疑慮。
獨特演算抓準使用慣性 滿足需求增加用戶黏著
為何TikTok具有特殊性，在此之前，我們要先了解一件事，那就是除了美國眾議院通過法案要求字節跳動出售TikTok外，實際上全球已有十幾個國家政府機關禁止在公務上使用TikTok，包括美國、加拿大、挪威、法國，台灣政府也已在二〇二二年宣布抖音或TikTok是「危害國家資通安全產品」，禁止公部門使用。為何它如此強大？
從最基本的概念來說，TikTok的演算法基本上是一個用戶習慣推薦系統，它會收集用戶的行為和偏好進行數據分析，抓準用戶的情感需求與使用慣性，進一步推薦相應的內容給使用者。而由於是短影音，因此軟體本身可以在短時間內收集到非常多的數據，建立起客製化的推送演算法。如果用傳播心理學中的使用者的心情調節理論（mood management theory）來看，使用者會希望看到自已喜歡的、有趣的來達到正向的心情調適需求，而TikTok遠比長影片平台如Netflix、YouTube更能快速的滿足該點，自然大幅提升用戶黏著程度。從美國的例子來看，目前美國境內的TikTok用戶已經高達一•七億人，將近總人口二分之一，而台灣的部分根據財團法人台灣網路資訊中心（TWNIC）統計，二〇二四年也已經有將近五百六十萬人，將近四分之一人口使用TikTok，如果加計翻牆或使用大陸製手機而觀看抖音的人數，數量絕對相當可觀。
高度滲透掌握數據 後台控制大打認知作戰
前面提到的黏著，造成了用戶「成癮」及缺乏反應或判讀能力的問題，大多使用者一定認為，平台提供的只是有趣、好笑、無厘頭的影音或創作，如前一陣子紅遍全球的「黑人抬棺舞」及「科目三」，但也有許多號稱生活知識型的口播短影音，這樣的口播短影音將個人化資訊傳播碎裂化，造成讓人難以正常思考、時間短印象深的「認知作戰」問題，成年人還有判斷能力，但對於心智尚未成熟的青少年，影響不可謂不深，正如同新任文化部長李遠所表示「抖音明顯是認知作戰」，讓所有接收的人缺少耐心看更長的電影，他發現現在年輕人看電影，幾乎無法從頭看到尾，都要快轉，沒有能力組織自己的思考。
另一方面，在俄烏之戰爆發後，許多歐美國家也透過TikTok的影響力，專製短片新聞推送並收到極大成效，訂閱用戶數激增，目前已有許多國際主流媒體都已設專人專組積極開發TikTok用戶。回到台灣亦是如此，許多政治人物也都積極開發粉絲及直播企圖創造聲量，但這更給了北京當局大打認知作戰的操作空間。
眾所皆知，TikTok雖然是抖音的國際版並分區使用，但其母公司仍是位於北京的字節跳動，所有的用戶數據都被收集。雖然北京當局及字節跳動一再否認官方會調取數據並使用，但在二〇二三年就爆發離職員工證稱北京官方擁有一個「超級用戶」憑證藉以查看字節跳動收集的所有數據，同時基於演算法「推動」的特性，TikTok更存在「指定推播什麼給你看」的隱憂，並透過這種大量推播的方式達到混淆大眾視聽的效果。
根據美國全國公共電台（NPR）和華盛頓郵報（The Washington Post）等媒體研究，北京當局在二〇二四年大選一反過去「文攻武嚇」的模式，試圖透過社群媒體來操縱新聞脈動並引導輿論走向，涉及將近八百個Facebook假帳號、抖音、YouTube等平台，同時最值得我們關注的，就是北京當局透過TikTok影響青年議題認知，並同時在台灣社會滲透中國大陸的文化和娛樂產業，至少在政治之外，提升台灣青年對中國大陸的了解程度，更進一步透過正面形象塑造，提升青年前往大陸的意願。因此，若放任假訊息充斥、認知作戰肆虐，都將是台灣極大的國安危機，不可不慎。
