社會

國防重要但不應窮兵黷武

文 / 韋伯韜

人類要想存活下去,各國就不應窮兵黷武,應將有限資源,運用於民生,運用於生態,運用於探索世界和平與人類前途。凡國家資源過度錯置於軍事者,就可認定是個窮兵黷武的國家,應該受到傷害人類的譴責。

觀察各國軍費支出的數額與占國內生產總額(GDP)相對比率,應該有所體悟。2022年世界軍費總額2.1兆美元,占全球GDP 104兆美元的2%,各國軍費占GDP比率與這個比值2%相較,遠大於它者,除非大敵當前,國防迫切需要,應可認定其國家資源過度錯置於軍事。軍費占GDP比率高者,沙烏地阿拉伯8%、以色列5%、俄國3.9%、烏克蘭3.9%、伊朗3.8%、美國3.4%。這些國家中,俄、烏正在戰爭,以色列與沙烏地阿拉伯、伊朗則是長期民族敵對熱戰,可歸類於國防迫切需要。惟美國並無真正敵國,沒有國家防衛的迫切需要,卻以如此多的資源配置於軍費,難謂其非過度錯置。

美國2022年軍費7820億美元,2023年預算案軍費8133億美元,數額龐大,高居世界之首,超過第二名至第十一名的總和,其2022年軍費占全球軍費2.1萬億美元的37%,而美國GDP 23兆美元,占全球GDP 104兆美元的22%,此比例與其軍費比的37%相較,軍費比為GDP比的1.7倍,軍費比明顯偏高得多。美國之所以需要如此高額的軍費,繼續打造更新更先進的武器,在全球維持更多的基地,其自敘的理由,是要維持世界和平,推動自由民主人權價值,對付破壞和平的敵人。現實是,世界始終不和平,自由民主人權淪為各說各話,敵人更是由美國自己去定義、製造、無中生有,如之前的蘇聯、現在的中東恐怖份子與俄國、中國、北韓、伊朗,作為其需要如此龐大軍費、美軍奔波於各戰場之間、近幾十年來世界各地發生的戰爭無役不與的最內對外說詞與藉口。如果美國不做深切檢討,改弦更張,政治繼續受軍事鷹派與軍火商的挾持,終究會欠債還錢、民窮財盡、族群對立、帝國殞落、可憐焦土,歷史已太多先例,甚至鋌而走險,或者擦槍走火、孤注一擲,引發核戰,不惜同歸於盡,摧毀人類文明。

美國高額軍費現象,係從一戰凡爾賽條約後,迫使歐洲各國尤其是英國裁軍、取代英國成為世界強權始,已持續數十年,搭配著強大製造、貨幣能力,掠奪資源,積累了世界第一的龐大軍力,其軍隊人數208萬人,全球軍事基地近200個,遍布國內、託管地和海外,分為十三個基地群,其中海外基地有140個,海外駐軍23萬人。裝備方面,海軍6個艦隊,11艘航空母艦形成的11個航空母艦戰鬥群,配備巡洋艦(22艘)、驅逐艦(72艘)、護衛艦(22艘)、潛艦(69艘)及補給艦,戰機1598架,直升機1361架; 海軍陸戰隊3個師,戰車403架,火炮930門,飛機520架,直升機500架; 空軍4航空隊,轟炸機208架,預警機40架,戰機2598架,直升機220架; 陸軍3集團軍,10個師,主力戰車7683輛,火炮5699門,直升機4923架; 其核武庫計有核彈頭6185枚,配置於陸基、潛艦。如此軍力,自詡可以炸翻地球7次,豈是美國國防所必需? 又豈能永遠維持?美國3.3億人口所負擔的軍費是多麼沉重? 既然只憑軍力不能維持世界和平,數十年來地表沒有停止過戰火、傷亡、難民,自二戰以來,摧殘了日本、菲律賓、德國、義大利、南北韓、越南、科索沃、伊朗、古巴、黎巴嫩、伊拉克、敘利亞、阿富汗,就應改弦更張,放棄維護霸權,解散北約,自我裁軍,讓軍力回歸到自己國防之需,讓世界多極化,各國共同負擔世界警察、世界央行的腳色,才是維持世界和平的正確作法,人類才有可能合作,將聰明才智用於共同對付病毒、隕石、氣候變遷、外星人入侵這些迫切難題,研究如何移民外太空,延續族群。

雖被美國視為假想敵,中國的軍費支出是很審慎的,其2022年軍費2200億美元,占其GDP 1.2%,占全球軍費的11%,中國GDP 18兆美元,占全球GDP的17%,軍費比為GDP比的0.65倍,並未偏高。因中國有漫長邊境(陸界2.2萬公里),鄰國14國,又是世界工廠,產品運銷全球,曾經多次貨輪遭受阻攔,成為外交的屈辱。1993年7月的銀河號事件是比較知名的一件,萬噸貨櫃輪銀河號遭受美國3艘軍艦及直升機在印度洋公海攔截檢查,藉口是載運化武原料往伊朗,當時美國關閉GPS定位系統,任其漂泊,缺水缺糧,長達33天,置38名船員生命與龐大經濟損失於不顧。中國警覺忘戰必危,供應鏈需要保護,要確保商貿線路的安全,醒悟要有自己的導航系統以及護航武力,遂有了之後的北斗定位與航母艦隊,故適度國防經費有其必須。例如,航母艦隊就很昂貴,以航母003福建艦來說,8萬噸非核動力航母,造價44億美元,加上055型萬噸大驅逐艦9億美元,2艘18億美元,052D導彈驅逐艦6億美元,4艘24億美元,094核潛艦8億美元,4艘32億美元,5萬噸級補給艦4億美元,殲15艦載機 0.6億美元,60架36億元美元,合計裝備就要158億美元,尚未計入彈藥所需,另年維護費15億美元、人員1萬人人事費8億美元,這還是依中國相對低廉的物價所計算,美國十萬噸福特級核子航母,本身造價就要130億美元,所以軍備競爭是極為燒錢的。

中國並不認為自己是全球軍事強國,在國境外只有一個位於吉布地的海軍基地,武力為自衛所必需。其國防軍力,軍隊人數204萬人,其中陸軍100萬人; 海軍擁有350艘戰艦和潛艦; 空軍擁有2250戰機; 核武庫計有核彈頭350枚; 在極音速武器研發方面,居於全球領先地位。只是中國軍隊幾乎沒有實戰經驗,最近的中印邊境衝突,也僅止於使用石頭木棍,表示出純淨的國防自衛涵義,不具侵略性,對照無役不與的美國,不言而喻。惟中國政府不忘為人民服務的初衷,人民向心力極強,軍隊充分得到人民的支持,軍隊得以極限其訓練強度,以彌補實戰經驗的不足。

面對台海危機升溫,台灣國防預算編列有所增加,2023年度合計達5863億元(195億美元),占GDP 2.4%,較上年度增加13.9%,軍費占今年全球軍費的0.93%,台灣GDP 7845億美元,占全球GDP的0.75%,軍費比為GDP比的1.2倍,已須考慮人民的沉重負擔,雖云軍費重點在於因應備戰而不求戰的防衛作戰需求,建構可恃防衛力量,持續推動機艦自造,提高裝備妥善,補充彈藥存量並提升後備戰力,發展不對稱作戰,以及空軍屢屢升空所耗費用。然更多更新穎的昂貴裝備,都要靠人操作訓練,最終都要強烈依靠人民的全力支持。如果民意分裂,不得民心,軍人不受尊重,訓練形同兒戲,戰機缺乏飛官,軍艦沒有水兵,又談何國防。須發揮高度智慧,大公無私,盱衡全局,國防力量方可得以備而不用,保境安民。

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