韓國再將44個政府機關遷往世宗  進一步集中行政功能

文／金藝智

韓國政府計畫自2027年至2031年，將目前仍位於首都圈的44個中央行政機關及所屬機關遷往世宗市，涉及公務員9,929人。這是繼2012年第一波中央行政機關搬遷後，再度展開的大規模遷移，包括法務、金融、外交國安及刑事司法等目前仍留在首爾與果川等地的機關，都將進一步朝世宗集中。

韓國總統李在明提出的「經濟首都首爾、行政首都世宗」構想，也正透過政府機關重新配置逐步落實。政府希望藉此減少首爾與世宗兩地分散辦公的行政成本，同時緩解首都圈過度集中。不過，金融與外交國安部門跨區協作、專業人才流失、公務員家庭是否願意遷居世宗，以及超過3兆韓元的辦公廳舍興建費用，也引發討論。

韓國行政安全部10月13日公布第二波中央行政機關遷移計畫。政府針對首都圈142個行政機關進行檢討後，原則上將中央部會遷往世宗，但民眾需直接洽辦業務的第一線服務機關則保留在首都圈。

截至目前，已有43個中央行政機關及所屬機關遷入世宗，當時核定編制人數為1萬4,731人。若加上此次規畫遷移的9,929人，兩波合計涉及約2萬4,660人。

27個機關2027年先搬 外交國安與司法機關另建新廳舍

最先遷移的是不需另建獨立辦公廳舍的27個機關，共2,995人，預計2027年內先租用世宗市民間辦公空間完成搬遷。

上半年將率先遷移廣播媒體通信委員會、個人資料保護委員會、核能安全委員會、國家人權委員會、國家教育委員會及在外同胞廳等6個機關。下半年則包括金融委員會，以及各部會所屬機關與諮詢委員會等19個機關陸續搬遷。

目前位於首爾的金融委員會，共有340名職員列入遷移對象。所屬金融情報分析院（FIU）80人也將使用租賃辦公空間搬往世宗。

金融委員會是否應搬遷，過去一直存在爭議，主要原因在於金融監督院、主要金融機構、國策銀行及多數大型金融公司仍集中在首爾。

韓國政府認為，金融政策除了需要與市場密切聯繫，也高度依賴與其他中央部會之間的政策協調，因此判斷仍具備遷往世宗的條件。至於金融監督院是否遷往地方，將另案檢討。

法務部與性別平等家庭部也被列為2027年遷移對象，但實際時程仍取決於國會修法進度。法務部、性別平等家庭部，以及外交部、統一部與國防部等5個部會，目前依現行《行政中心複合城市法》仍屬世宗遷移排除機關。

政府正與國會協調修法，將這些部會自排除名單中刪除。若修法完成，法務部與性別平等家庭部將先進駐租賃辦公空間；外交部、統一部及國防部則預計在新廳舍完工後再行遷入。

需要興建獨立廳舍的機關共有17個，涉及6,934人，包括監查院、公訴廳、重大犯罪搜查廳、警察廳、高階公職者犯罪搜查處等5個刑事司法機關，以及外交部、統一部與國防部。

國立外交院、國防宣傳院等所屬機關，也將配合新廳舍興建或主管部會遷移時程同步搬遷。政府預計2027年展開設計，並於2031年前分階段完成。

總統秘書室與國家安保室等直接隸屬總統的組織，則不在此次遷移名單內。

韓國政府今年8月26日宣布，總統世宗辦公室預計於2029年8月前完工，國會世宗議事堂則預計於2033年下半年完成。與總統直接相關機構是否搬遷，將配合世宗總統辦公室進度另行檢討。

首爾、世宗分散的政府功能 進一步向世宗集中

李在明今年8月11日在政府世宗廳舍主持國務會議，並聽取總統世宗辦公室建設計畫報告。8月26日，政府公布世宗總統辦公室及國會世宗議事堂的建設時程；9月3日又宣布，自2027年起將首都圈中央行政機關進一步遷往世宗。

李在明9月18日在記者會中表示，將透過減少首都圈過度集中與推動國土均衡發展，打造所謂「經濟首都首爾、行政首都世宗」的雙首都架構。

此次公布的44個機關搬遷方案，則是在約一個月後進一步確定具體機關、人數與遷移方式。

韓國政府認為，自2012年起雖已有43個機關遷往世宗，但外交國安、法務、金融等重要部門仍留在首都圈，使國政運作長期分散於首爾與世宗兩地。

政府希望透過此次搬遷，進一步集中中央部會，減少跨地區協商與政策協調所產生的移動與時間成本。官方資料也將此次計畫的目的，定位為改善行政體系分散問題，並進一步確立世宗作為國政運作中心的角色。

政府同時把中央行政機關搬遷視為緩解首都圈過度集中及推動國家均衡發展的重要政策之一。

今年9月3日，政府也宣布將另行檢討首都圈約350個公共機構，預計於2026年第4季提出地方搬遷方案，並從2027年起啟動。整體方向是將中央行政機關集中於世宗，其餘公共機構則與地方區域成長據點相結合。

韓國的首都遷移討論，源於2004年憲法法院的違憲判決。

當時盧武鉉政府制定《新行政首都特別法》，計畫將首都遷往忠清地區，但憲法法院於同年10月21日裁定，首爾作為首都是「慣習憲法」的一部分，因此不得僅透過一般法律，在未經修憲程序下直接遷都。

其後，韓國不再直接推動首都整體遷移，而改採「行政中心複合城市」模式。2005年制定相關法律後，世宗市與政府世宗廳舍陸續建設完成，中央行政機關也開始分階段搬遷。

此次計畫同樣不是改變法律上的首都地位，而是將仍留在首都圈的中央行政機關進一步配置至世宗。

金融與外交國安部門遠離首爾 家庭搬遷與成本也是變數

中央部會集中於世宗，有助於加強部會間協調，但也可能增加與其他業務對象之間的距離。

例如金融委員會將搬往世宗，但金融監督院、主要金融公司，以及產業銀行、進出口銀行等多數金融機構仍留在首爾。政府也表示，將在各機關細部搬遷計畫中另行研擬維持金融市場應變能力的方案。

外交部、統一部與國防部也面臨類似問題。這3個部會過去因與總統外交國安業務關係密切，而被排除在世宗搬遷名單之外。

此次政府則考量總統世宗辦公室建設計畫，將其重新納入搬遷對象。不過，總統秘書室與國家安保室是否搬遷，目前仍未確定，因此在外交與國安緊急情況下，首爾與世宗之間如何維持指揮與協調，也成為外界關切焦點。

政府表示，為避免機關搬遷影響民眾申辦業務與行政許可，將要求各機關建立業務持續運作方案，從準備階段就檢查辦公空間與業務流程，降低民眾不便。

公務員是否會將生活重心一併搬往世宗，也是另一項變數。

政府計畫提供搬家費與初期安家補助，對於因購屋或子女學期問題無法立即遷居的員工，也考慮在一定期間內提供交通支援。

不過，若公務員家庭繼續留在首都圈，僅由員工本人往返世宗工作，政策在分散首都圈人口與增加世宗常住人口方面的效果，可能因此受到限制。

財政成本同樣不低。新建辦公廳舍費用預估約3兆1,000億韓元。2027年率先搬遷機關的民間辦公空間租賃、裝修與營運，以及公務員搬遷支援等，也預計需要約897億韓元。

政府並計畫在2027年編列286億韓元基本設計費，正式啟動新廳舍建設程序。

不過，韓國政府目前尚未提出此次搬遷究竟能在多大程度上分散首都圈人口、帶動地方經濟的具體數據。

政府的立場是，不會單獨依賴行政機關搬遷，而是將其與公共機構地方遷移及各區域成長據點政策一併推動，以分散首都圈功能。

44個機關當中，需要獨立廳舍的17個機關將於2031年前分階段搬遷。外交部、統一部、國防部等5個部會的移轉仍需完成《行政中心複合城市法》修法，政府則預計自2027年起投入基本設計經費，啟動新廳舍興建程序。