韓國以勞動改革的名義，沒完沒了地工作

文 / 安政炫

韓國僱傭勞動部發表「工作時間制度改編方案」，在極端情況下，一週工作69小時，2021年韓國年均勞動時間比OECD成員國多199小時，工時延長也無法得到正當報酬的情況多不勝數，政府呼籲要杜絕惡意利用，努力消除憂慮。

韓國雖早已躋身全世界認可的「發達國家」行列，可近年來，其地位卻受到嚴重威脅，而這正是因為韓國勞動者長期處在惡劣的工作環境。

韓國總統尹錫烈上任僅僅一年，便推動工作環境的改革，表示將實現勞動創新，而成為全球熱門話題的「每週工作69小時」的惡名正是誕生於此，隨即也引起眾多反對聲浪：「我不想在工作中死去」，政府則退一步說明：「我們將廣納意見，重新制定補救措施。」

就業勞動部於3月6日表示，為營造「工作時可以盡力工作，玩樂時可以盡情玩樂」的環境，公佈了《勞動時間制度改編方案》。因爲政府認爲，現有的「每週52小時制」使勞動市場僵化，制約了勞動者和企業的工作時間選擇權。另外, 還主張考慮到IT和部分製造業要在特定期間集中工作的產業特性，應該修改現有的舊規制。

具體來看修改法案內容，如果把4週的平均工作時間保持在64小時以內，那麼每週最多可以工作80.5小時（一周7天，按6天算69小時）。但是，在這種情況下，必須保證從下班到下一個工作日之間至少連續休息 11 小時，但問題是，政府的工作時間改編很難在韓國實現。

事實上，在政府公佈上述改革方案後，許多市民、民間團體和執政黨都反對「勞動改革」。與眾多經濟指標所反映的「發達國家」形象相反，韓國以極其惡劣的工作環境而臭名昭著。即便加班也得不到應有的工資，或者提出要求，卻遭公司打壓的情況更是數不勝數。政府靈活化工作時間上限是爲了提高彈性，建構健康的勞動生態系統，但有人擔心，如果靈活性適用於現實，很可能遭到企業惡意利用。

韓國市民團體「Workplace Gapjil 119」於 3 月 3 日至 10 日對全國 1,000 名 19 歲或以上的上班族進行調查，據結果顯示，超過一半（50.9%）的人必須「加班」，而其中，未曾領取加班費的人數占58.7%。也就是說，事實上有超過半數的韓國上班族都在加班，卻很少能得到正當報酬，甚至連法律上賦予的帶薪休假制度也不能隨意使用。

換句話說,在加班卻無法取得相應酬勞的狀況持續蔓延下，人民對於政府為了靈活工作時間，所提出的「每週69小時」制度的批評及反對正在加深、加劇。

外國媒體也對此次改編案感興趣，並進行了專題報導，美國《華盛頓郵報》（WP）和《財富》雜誌、英國《金融時報》（FT）、澳大利亞《ABC》都是代表性的例子。其中，澳大利亞ABC特別指出，「韓國政府正試圖通過一項允許工人每週工作69小時的改革法案」、「與其他國家相比，韓國已經工作了很長時間。」同時，還提到韓國有一個詞叫「kwarosa」，意思是長時間工作後死亡，而在澳大利亞，每週最多工作時間只有 38 小時。

事實上，根據OECD的數據，2021年韓國的工作時間為1915小時，這比OECD成員國的平均工作時間1716小時多了199小時，比德國多566小時，導致過勞死的事故在韓國時有發生。

根據基本所得黨龍惠仁(音)議員從勞動福利署獲得的數據顯示，到2021年為止的5年裡，因過勞而死亡的人數為2503人，每年平均人數約有500人。而此項統計數據還未包含沒投保強制性職業意外險的勞動者，例如單身個體經營者和特殊就業類型的工人，據此，每年有超過500人因過勞而導致死亡。

龍議員更指出：「『過勞而死』只存在於我們國家（韓國），真是令人羞愧的事。」、「在以 ChatGPT 為代表的人工智能和機器人技術顯著發展逐漸成為未來如何奪取人類工作的全球議程之際，政府卻試圖將工作時間恢復到 60 年代和 70 年代，無法理解其倒退性。」，她一再批評現有政府的施政方向。龍議員所在的基本所得黨正在推行「每週休息三天制」，這是一項讓勞動者在每週休息三天的同時，透過基本所得，享受穩定的生活。

在大多數國民反對政府勞動改編案的情況下，政府和企業界予以反駁，可以「每週69小時」的情況並不普遍，媒體和民間團體只強調非常極端的案例，從而扭曲了改革法案的合理目的。此外更揚言，總工作時間將可能比以往減少，因為工作得越多，休息時間就越長。對於擔心濫用的聲音，政府則呼籲，將積極推進監督行政，努力不讓制度被惡意利用。

儘管如此，由於爭議尚未平息，尹總統在上月21日的內閣會議上發表聲明稱，他認為每週工作超過60小時在健康保護方面是不合理的，由總統本人出面提出新的上限，可依舊有人認為，即便是「每週60小時」也沒有解決長時間工作的危險。

如今，政府已宣布將嚴格監管濫用彈性工作時間、不支付正當的報酬、強迫勞動的企業。而政府也在收集各行各業市民的意見，並制定補救措施，雖然4月17日是勞動時間修案法的立法通知日，但目前還沒有達成明確的協議。