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公平會:如果事業結合造成限制競爭 公平會將不予結合

文、圖  /  葉倩如

30日上午,民進黨立委賴惠員陳培瑜林月琴郭昱晴鍾佳濱共同召開「公平會審查Ubereats 併購foodpanda 案,應該考量何種因素,以符合人民期待?」公聽會,提供產官學界溝通平台。公平會主秘表示,針對Ubereats與foodpanda結合案,公平會將重點審查置放在:倘允許結合Ubereats提高服務價格或降低外送員報酬之定價能力、Ubereats和其他競爭者聯合的可能性、其他潛在市場競爭者進入市場可能性、以及消費者、商家、外送員對於結合後事業的抗衡力量。

針對公平會提出的審查重點,產官學界發表諸多不同意見。民進黨立委賴惠員率先指出,過去兩大外送平台已有同步漲價和同步調降外送員薪資的紀錄,數位平台壟斷的事前防免和管制更顯重要。資訊工業策進會專案經理鄭嘉逸更直言,縱使公平會未准許Ubereatsfoodpanda結合,仍然應調查有無獨占或聯合行為,以及有無不當決定服務價格之不法行為。

立委陳培瑜表示對消費者權益保障的擔憂,陳培瑜指出,未來如果兩家平台合併,市場競爭不再存在,所有消費者保障將蕩然無存,平台費用、各式成本都會轉嫁給消費者。立委郭昱晴表示,Ubereats收購foodpanda案,並不是因為foodpanda被市場淘汰才導致之整併,當市場上只剩下一個大型外送平台,所有規則都將由該平台決定,最直接受到傷害的就是消費者、外送員和商家。立委林月琴也認為,為了保護市場的自由,應該要檢視平台發展是否構成獨占、寡占、聯合行為等問題,兩家外送平台結合後,消費者將喪失選擇的機會。鍾佳濱則認為,外送平台有準公共性,政府應積極介入。

政治大學教授王立達認為,縱使統一已收購foodpanda,同樣屬於統一旗下之家樂福仍選擇與ubereats和foodpanda合作,顯示兩大外送平台的市場力量強大,扶植外送平台發展成本過高。由統一未扶植自己旗下之foodpanda,即可知,未來新進業者進入該市場,進行有效競爭的可能性非常低。群勝法律事務所律師歐陽弘提醒,即使平台業者為通過結合申請而做出承諾,該承諾能否實現仍是問題,縱使平台業者承諾不對消費者漲價,仍可能透過轉嫁成本,或對不同消費者、商家差別待遇等方式,轉嫁成本或取得其他差額利潤,因此做出這樣的承諾是否有實質意義,不無疑問。公平會不能覺得,只要有附帶承諾就能准予結合。

文化大學教授王偉霖則從個人資料保護面向出發,提醒公平會亦應重視外送平台掌握大量消費者、商家及外送員個人資料之事實,即可能因此濫用數據、個資之問題。當代法律雜誌社執行長廖宏偉補充,已發展成熟的平台業者對於數據或個人資料的掌握較高,可以透過演算法和大數據維持市場優勢地位,新進平台業者難以抗衡,將導致市場一直維持獨占。而沒有競爭者,平台業者就不再需要創新。

全國外送產業工會發言人蘇柏豪沈重呼籲,現在外送平台已有薪資計算透明度不足問題,不僅無從事前預估勞動報酬,更無從就薪資結果進行事後勾稽,未來外送平台如果合併,只會加劇問題嚴重性,而商家也可能面臨更高昂的廣告費,最終甚至可能面臨商品定價權遭平台把持的問題。

在公聽會尾聲,公平會主秘表示,公平會將聆聽各界意見,謹慎評估後做成妥適決定,「如果事業結合造成限制競爭,公平會將不予結合」。

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