歐盟碳邊境調整制度對我國企業的影響

文 / 歐陽弘

二○五○淨零轉型在政府與產業公會的共同推動下，上市櫃公司碳盤查與碳查證的工作正如火如荼進行中，以因應歐盟的碳邊境調整制度。這個新的遊戲規則究竟會如何影響到我國企業？

二○二一年四月二十二日，世界地球日當天，蔡總統宣示，二○五○淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標。金管會則是在今年三月三日發布「上市櫃公司永續發展路徑圖」，要求全體上市櫃公司於二○二七年前完成溫室氣體盤查，二○二九年前完成溫室氣體盤查之查證。

氣候快速變遷導致減碳時程迫切

有關於碳以及溫室氣體的盤查與查證，時程之所以迫切，除了氣候變遷的環境壓力之外，實際上更與國際經貿政策與制度的變革息息相關。也就是說，溫室氣體盤查與查證的時程規劃，是考慮到歐盟的碳邊境調整制度(CBAM)。這個制度預計將從二○二三年開始申報，原訂於二○二六年正式上路，但根據歐洲議會於今年六月二十二日做成的最新結論，目前施行的日期往後延長一年，亦即於二○二七年起正式開始課徵碳邊境稅，此與金管會要求完成溫室氣體盤查的時程相當接近。

歐盟的碳邊境調整制度，主要目的是避免碳洩漏 (carbon leakage) 而生的矯正措施。碳洩漏指的是不同國家因為在減碳的管制上有強有弱，這可能會導致特定產業外移到管制較鬆的國家，繼續維持高碳排的營運模式，再將產品輸入到管制較嚴格的國家（例如歐盟），因而使得減碳的目的無法達成。實施碳邊境調整制度，便是讓出口產品到歐盟的指定產業，必須要為產品的碳排放量支付相應的碳費，弭平歐盟內部產品與進口產品間的碳排放量落差，並增加企業減碳的動力，達成全球減碳的目的。

上市櫃公司應進行碳揭露工作  以因應歐盟的要求

因此，自二○二三年起，歐盟將從特定的高碳排產業開始，針對包含水泥、肥料、鋼鐵、鋁及電力產業在內(目前最新的版本更增加有機化學品、塑料、氫和氨等產業別)，要求進口商申報產品的碳排放量。在二○二七年後，歐盟將會根據申報的碳排放量 (包含直接排放以及間接排放)，要求進口商購買憑證。至於憑證費用，則會直接連結到歐盟碳排放交易系統（EU ETS）的當週價格。而無法符合歐盟申報要求的進口商，產品碳含量者則以歐盟預設值計算 (該預設值為出口國同類產品碳排放量最高之十％企業的平均值，或是歐盟同類產品強度最高 五％企業的排放平均值)，這很可能導致我國廠商需要支付更高額的憑證購買費用。直言之，歐盟碳邊境機制的施行，將會導致台灣產業將產品輸出至歐盟時，不僅要申報碳排放量，更有可能需要支付額外的憑證費用，對企業獲利影響甚鉅。由於有此種以減碳為名的新型關稅機制，在我國產業轉型的初步階段，必須要先達成的首要任務，便是協助企業了解自身所產生的碳排放量，如此才能夠進一步著手進行碳管理的工作。

面對歐盟的碳邊境調整制度，上市櫃公司應陸續開始依法進行盤查與查證的碳揭露工作。目前碳盤查的範圍，包括因燃料、製程設備或交通運輸所產生的直接排放（範疇一），以及外購電力或外購熱能蒸氣的間接排放（範疇二）。至於其他的間接排放（範疇三），例如員工通勤或商務出差所產生的溫室氣體排放，目前尚未列入管制的範圍。不過，在當前淨零轉型的趨勢之下，範疇三的盤查或納管僅是時間的問題，因此企業亦應意識到此一趨勢，才能制定最為根本的減碳對策。

毫無疑問的是，在各國陸續推動淨零轉型的環境底下，面對政府二○五○淨零轉型的政策目標，企業盡速完成碳盤查與碳查證，將有助於自身在淨零轉型的賽局中保持競爭力。這不單純只是永續發展的問題，而是企業能否在商業上繼續生存的問題，實值重視。