韓國推動「超級特區特別法」　加速半導體、AI產業布局，工時特例引發勞權爭議

文／金藝智

韓國為加速打造半導體、人工智慧(AI)與機器人等先進產業聚落，正推動制定「超級特區特別法」。政府希望透過縮短行政審批與環境影響評估程序，並提前建置電力、用水、交通等基礎設施，加快企業投資落地。不過，隨著特區內可能放寬「每週52小時工時制」的討論浮上檯面，產業競爭力與勞工權益之間的爭議也隨之升溫。

這項特別法預計將成為韓國政府「三大超級計畫」的重要法律基礎。政府希望將半導體、AI、機器人等未來產業投資進一步延伸至首都圈以外，快速形成區域產業聚落。由於大型投資不只需要土地，還涉及電力、水資源、交通與居住環境，政策重點之一就是整合並簡化相關程序。

韓國總統李在明10日在青瓦臺主持第二次「超級計畫民官聯合檢查會議」，再次強調政策執行速度。他表示，現在已不是單純「速度戰」，而是必須以近乎「閃電戰」的方式推進。青瓦臺會後宣布，將力拚今年內完成特別法立法。

依目前規畫，特別法將縮短各項許可及環評所需時間，同時加快電力、用水、交通，以及住宅與教育等配套建設。政府也計畫逐一盤點阻礙地方投資的相關法規，降低大型企業赴地方投資時面臨的行政障礙。

政府之所以如此強調速度，主要是因為半導體晶圓廠、AI資料中心與機器人生產基地都需要龐大的土地、電力及水資源，從選址到實際投產往往涉及環境、交通、軍事設施遷移等不同部門。為減少跨部會協調造成的延誤，青瓦臺將設置專責組織，國務總理室也將成立跨部會支援協議機制。

各地大型投資計畫也陸續進入執行階段。忠清地區已有8家企業提出總額392兆韓元的投資計畫，其中6家、合計246兆韓元的投資預計今年啟動施工或設備擴充。嶺南地區則有12家企業規畫投資312兆韓元，其中8家、約107兆韓元的項目將於今年動工或增設設備，另有57兆韓元規模的研發計畫預計同步推進。

在湖南地區，政府計畫將光州軍用機場約250萬坪土地轉型為半導體產業聚落，並已列為國家產業園區候選地。軍事設施遷移及臨時分散配置預計於2028年下半年以前完成，若未來企業進駐需求增加，也不排除進一步擴大周邊產業用地。

電力與用水則是半導體產業布局的另一項關鍵。政府規畫自2028年底起向湖南地區供應所需電力，並在2030年前確保每日65萬噸用水。能源方面將結合再生能源、儲能系統(ESS)與LNG熱電共生發電，用水則考慮透過再生水及鄰近水庫等多元方式供應。

既有的龍仁半導體聚落也將擴充基礎設施。政府計畫利用園區內LNG熱電共生及其他地區的發電資源，在2041年前滿足最終14.7GW的電力需求，整合供水工程則配合企業廠房完工時程推進。

韓國政府希望透過這些措施，在全球半導體與AI投資競爭加速之際縮短建廠時間，同時將更多產業投資引導至地方，以緩解首都圈高度集中的問題。日本熊本迅速建置基礎設施、吸引台積電(TSMC)設廠的經驗，也被視為值得參考的案例。

然而，政府追求的「速度」正面臨另一項敏感問題——是否在超級特區內放寬每週52小時工時限制。

產業界及部分政府部門認為，先進產業研發與建廠具有高度時效性，應提供一定程度的工時彈性；勞工團體則擔憂，一旦特區成為工時規範的例外，可能以提升產業競爭力為由，進一步削弱勞工的休息權與健康權。

韓國進步黨11日在國會召開記者會，公開反對在超級特區內實施每週52小時工時特例。進步黨代表金鍾勳主張，每週52小時制是保障勞工健康與休息的重要底線，若特別法納入相關例外規定，將推動予以刪除。

青瓦臺則強調，工時特例並非政府可以單方面決定的問題，必須與地方、勞工團體等相關利害關係人充分協商並取得共識。政府方面也指出，超級計畫能否成功，並非單純取決於是否放寬每週52小時工時限制。

因此，「超級特區特別法」接下來的立法焦點，恐怕不只在於能為企業縮短多少行政程序，更在於產業發展速度與勞工權益之間如何取得平衡。 韓國正試圖以大型產業聚落、基礎設施先行及法規鬆綁，搶占半導體、AI與機器人產業的下一波競爭優勢。然而，若追求速度的代價是擴大勞動規範例外，勢必面臨更大的社會阻力。隨著特別法進入國會討論，如何既讓企業投資「快起來」，又不讓勞動保障「退回去」，將成為這項政策能否順利落地的關鍵。