美國民主黨掌控國會 韓國對美投資協議恐面臨更嚴格監督

文/金藝智

美國期中選舉後，民主黨取得參眾兩院多數席次，韓國與美國之間的大規模投資協議，未來可能面臨更嚴格的國會監督。

市場關注焦點包括，韓國對美投資案如何決定、實際投入多少資金，以及最終創造多少美國就業機會。

韓國律師事務所律村在選後分析中指出，美國國會未來可能加強檢視外國政府所承諾的對美投資，尤其是投資決策過程與實際執行成效。即使相關新法未能通過，國會仍可透過既有的調查與傳票權，要求政府部門及企業提供相關資料。

民主黨推投資監督法案 聚焦生產與就業

民主黨籍聯邦參議員塔米・鮑德溫（Tammy Baldwin）今年6月11日提出S.4748法案，規劃成立新的外國投資審查機構，檢查外國政府對美投資承諾是否確實履行。

法案涵蓋因貿易協議、關稅談判或與美國政府協商而形成的投資承諾，也包括雙方政府或投資人希望納入整體承諾的個別投資計畫。

審查重點包括是否擴大美國境內生產、創造或維持就業、增加美國製原料需求，以及是否可能削弱美國既有企業競爭力，或造成特定產業供給過剩。

依照法案內容，新機構須定期向國會報告投資執行情況，並公開個別計畫所創造的就業、薪資、外籍人力使用情形，以及生產材料與原產地等資料。

若投資承諾提出4年後，實際認列的投資金額仍低於原先承諾，法案也要求美國總統與相關國家進行協商。

不過，這些規定目前仍屬法案內容，並不是現行韓美投資協議已確定適用的義務。

韓美3,500億美元投資 執行方式成監督焦點

韓國與美國去年11月簽署戰略投資備忘錄，整體規模為3,500億美元，其中2,000億美元投入戰略產業，另有1,500億美元用於造船合作。

投資領域涵蓋半導體、能源、關鍵礦物、人工智慧與量子運算等。

其中2,000億美元戰略投資計畫，由美國商務部長主持的投資委員會與韓方協商後提出建議，再由美國總統決定投資項目。韓國政府則將能否收回投資、是否具備商業合理性列為重要條件。

依今年3月通過的《韓美戰略投資特別法》，韓國政府在與美方正式協商前，須先向國會相關常任委員會報告投資方案。美國總統選定項目後，再由韓國國內營運委員會決定是否投資及實際撥款。

資金將依照專案進度分期投入，每年上限為200億美元。若可能對外匯市場造成明顯壓力，韓方可要求調整資金投入時間與規模。

至於1,500億美元造船合作，則包括民間投資、擔保與船舶融資等不同形式。

企業赴美投資不等於全部計入政府承諾

值得注意的是，韓國企業自行宣布的美國投資計畫，並不等同於韓美3,500億美元投資協議的執行金額。

白宮去年公布的韓美共同說明資料，將政府間3,500億美元戰略投資協議，與韓國企業另外宣布的1,500億美元對美直接投資計畫分開列示。

因此，韓國企業在美國新建工廠或擴大產能，未必都能直接認列為政府間投資承諾的一部分。

若美國未來正式建立新的投資審查機制，哪些個別計畫可以列入國家層級的投資履約成果，可能成為新的爭議焦點。

韓國青瓦臺首席發言人姜由楨5日表示，韓國政府將持續推動韓美協議下的對美戰略投資，個別項目則會以國家利益為優先，依商業合理性與既定程序審查，同時持續與美國政府及國會溝通。

新法未通過 國會仍可要求資料

律村指出，即使新的投資監督法案未能通過，美國國會仍可運用既有調查權與傳票權，要求行政部門說明外國投資承諾的執行情況。

參與美國投資的韓國企業，也可能被要求提交投資承諾、實際進度與就業成果等資料。

因此，企業有必要確保對外公告、提交韓美兩國政府的資料，以及實際投資與就業數據彼此一致，並提前檢視面對國會資料要求或傳票時的法律應對方式。

西江大學國際研究院教授許允5日在首爾COEX舉行的韓美經貿關係展望研討會上也指出，美國國會未來可能更重視各國對美投資是否真正有助於強化美國供應鏈與製造業基礎。

隨著國會政治版圖改變，韓國對美投資面臨的重點也可能從「承諾多少」逐步轉向「實際投資多少、創造多少就業，以及是否真正提升美國產業競爭力」。