大國之間的角力與監管限制 將影響整個地緣政治經濟
文/蕭衡鍾
如果說「印太戰略」是美國圍堵手段之一，那就需回歸雙方對峙真正的原因。發動貿易戰的理由可分為三個層面：首先是表層的解決貿易逆差問題，其次是中層部分的科技戰競逐問題，以及最後深層的美中結構問題。
科技戰做為影響地緣政治經濟的工具
以科技戰來說，從「華為孟晚舟事件」、「中國製造2025」到「誰擁有5G誰就擁有全世界」，說明資訊科技已經不是過往的「軟實力」，而是可以用來重塑世界經濟體，牽動國際政治版圖的硬實力，二○一二年美聯邦眾議院「情報常設特別委員會」的報告闡明，華為和中興通訊即將對美國安全利益構成威脅。尤其華為已投入數十億美元發展5G技術，是全球申請專利最多的大陸企業，涵蓋範圍從數據傳輸到網路安全。
當代科技對地緣政治經濟的影響，如同十八到十九世紀工業革命中煤炭與蒸氣機對國際事務和貿易的影響，也譬如二十世紀各國競相掠奪石油和天然氣等戰略資源。目前人工智慧、5G、雲端、大數據、網際網路等正創造了一個偉大的革新年代，誰能擁有新型網路世代技術即獲得生產力和財富，國家地位也即將重組與洗牌，成為一種顛覆性技術。
大國對於顛覆性技術的競逐成為科技戰主體
一九九五年，克里斯坦森（Clayton Christensen）首次提出「顛覆性技術」（Disruptive Technologies）的概念，認為顛覆性技術會以意想不到的方式取代現有主流技術。回顧歷史上三次科學技術和產業革命，不難發現每一次技術革命都推動生產力的快速躍升，並引發全球生產關係和政治架構的改變，已超越克里斯坦森基於市場概念的認知，成為能夠通過創新性突破徹底改變現有行業格局、重塑市場並影響全球政治經濟力量平衡的技術及其應用。
如今，這些顛覆性技術不僅使各國圍繞生產力發展和提升國家實力的競爭愈發激烈，而且改變了國際格局，特別是基於傳統地緣要素的國際競爭邏輯和地緣政治現狀，由此加劇世界政治的體系性變革，並引發對技術領導權的爭奪。國家一旦在顛覆性技術領域取得優勢，將會把影響擴溢至經濟、軍事、社會等各個方面，從而在國際博弈和合作中具備更強的談判能力和競爭優勢。
以供應鏈來說，顛覆性技術打破原有的技術路徑依賴和市場格局，推動各類資源在全球範圍內重新配置，這一過程不僅會催生許多新興產業，還將迫使傳統產業深度轉型與升級。因此，在顛覆性技術發展帶來的大國競爭與博弈明顯加劇的當下，產業政策作為國家競爭戰略工具和手段的回歸與使用，使國家可以通過國內政策對全球價值鏈進行干預性介入和強力性重構，產業政策也開始從傳統的經濟導向轉向由技術本身主導的安全導向，其中以美國產業政策的變化最為顯著和直接。
半導體供應鏈影響大國顛覆性技術競逐
基於國家安全優先與關鍵科技領先的思維，美國已經將顛覆性技術創新視為國家安全戰略的重要組成部分，其具體實踐反映於確保軍事準備（preparedness）與經濟發展的優勢。尤其是在半導體、人工智慧、大數據、生物技術等關鍵領域，近年來，美國已逐步通過立法，推出像是晶片法案、出口管制和投資限制等方式，試圖限制關鍵技術向競爭對手國家流轉，同時加強自身在顛覆性和戰略性技術領域的領先地位。
就國家安全戰略的關鍵科技部分，根據白宮發布的《2022國家安全戰略》（National Security Strategy, 2022），依序列舉七項基礎科技（foundational technologies）領域，包括微電子學、先進電腦、量子科技、人工智慧、生物科技與生物製造、先進電信、乾淨能源等，將成美國關注焦點，以確保其國安科技領先優勢。
此外，白宮公布之《2022美國國防戰略》（2022 National Defense Strategy of the U.S.A.）則指出，包括反太空武器、高超音速武器、先進生化武器、負載與投遞系統等傳統武器與非戰略核武，以及人工智慧、量子科學、自主性、生物科技和太空科技等，將會是快速演進軍事科技下之指標性科技。上述報告所列相關科技項目，可視為美國在建構軍事準備能力應對解放軍挑戰的關鍵技術，此也將成美中科技競爭中的指標性項目。
其中，半導體科技產業的先進晶片，是《2022 國家安全戰略》所列七項基礎科技領域的核心所在，因此也成為美國對中國大陸進行科技競爭的焦點所在。從美國對中國大陸半導體產業頒布一系列的出口管制來看，便嚴格限制相關軟硬體設施與人力資源向中國大陸輸出，許多中國大陸企業則被列入實體清單（Entity List）遭受管制。
目前半導體供應鏈與冷戰時期的對壘有相似之處，即供應鏈明顯分成不同陣營，同時近年來，大國與區域加強減少半導體先進晶片的進口依賴，並擴大本地供應源，形成一股對於供應鏈主權（supply chain sovereignty）的保衛戰，例如有觀點認為，美國與日本積極拉攏台灣半導體大廠前往投資設廠的目的，便是為了預防台海發生戰爭、進而導致美國半導體供應鏈與技術中斷的因應之道，不論半導體供應鏈是否將形成新一波的冷戰，可以預見的是，全球重要半導體出口國與供應廠商在其他國家拓展業務的同時，也將面臨更多的大國角力與監管限制，進而影響整個地緣政治經濟。
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